关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见(全文)

 行业新闻     |      2021-01-29 00:12
本文摘要:新华社北京9月20日电消费是最后的市场需求,是生产的最后目的和动力,也是人们对美好生活的必要反映。减缓完善消费体制机制,加强消费对经济发展的基础,不利于优化生产和消费等国民经济的基本比例关系,构建符合中国未来战略利益的经济发展方式,不利于实现经济稳定健康发展的需求指导和供给外侧结构性改革相互促进,创造经济变革升级,推进高质量发展,建设现代经济体系近年来,我国在扩大消费规模、提高消费水平、提高消费结构等方面取得了显着成绩,但目前制约消费扩大和升级的体制机制障碍仍备受瞩目。

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新华社北京9月20日电消费是最后的市场需求,是生产的最后目的和动力,也是人们对美好生活的必要反映。减缓完善消费体制机制,加强消费对经济发展的基础,不利于优化生产和消费等国民经济的基本比例关系,构建符合中国未来战略利益的经济发展方式,不利于实现经济稳定健康发展的需求指导和供给外侧结构性改革相互促进,创造经济变革升级,推进高质量发展,建设现代经济体系近年来,我国在扩大消费规模、提高消费水平、提高消费结构等方面取得了显着成绩,但目前制约消费扩大和升级的体制机制障碍仍备受瞩目。重点领域的消费市场还不能有效地满足城乡居民多层次多样化的消费市场需求,监督体制还不能适应环境消费新职业状态的新模式的迅速发展,质量和标准体系仍然迟缓于消费质量的支持,信用体系和消费者权益的维护机制还不能有效地发挥作用,消费政策体系还不能有效地支持居民消费能力的提高和预期提高。

为了完善增进消费体制机制,进一步激发居民消费潜力,现明确提出以下意见。一、整体拒绝(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面坚持党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以专业推进五位一体整体布局和协商推进四个全面战略布局,坚决推进新的发展理念,叠加我国社会主要矛盾变化,以高质量发展拒绝为中心,坚决提供外部结构性改革多线,适应环境建设现代化经济体系,适应居民消费质量转型升级新趋势,改革创新(二)基本原则-坚决引导消费者,倡导消费者优先。迎合居民消费升级趋势,希望减少高品质产品和服务供应,贯彻落实符合基本消费,不断提升传统消费,大力培育新兴消费,大大唤起潜在消费。

加强消费者主体意识,认同消费者的权益选择权,提高消费者的合法权益维护力度,建立消费者自由选择、自律消费,提高消费者的感觉、幸福感和安全感。-坚决市场主导,构建生产者公平。充分发挥市场在资源配置中的决定性,充分发挥政府。

引人注目的企业主体地位,引领企业以市场需求为导向,推动技术创新、产品创意、模式创意,培育更成熟期的消费细分市场,激发企业培育品牌的内生动力。减缓建设全国统一市场,创造不利于各种制企业公平获得消费产品和服务的市场环境。-坚决慎重监督,推进新消费繁荣。

深化放管服改革,实行多种文化慎重有效监督。加强消费产品和服务标准体系的建设,加强消费领域信用的鼓励。推进互联网与更好的传统消费相互渗透,构建企业自治权、行业自律、社会监督和政府监督相结合的消费联合管理机制,有效有效发展消费新业态新模式。

-坚决绿色发展,培养健康合理的消费文化。希望提高全社会绿色消费意识,节约有助于绿色低碳、文明健康的现代生活方式和消费模式,防止奢侈浪费型消费和不合理消费,提高可持续消费。大力推进绿色消费产品,推进绿色低碳循环发展,营造绿色消费良好的社会氛围。(三)总体目标消费生产循环更加顺畅。

以消费升级引导供给创意,以供给提升构建消费新增长点的循环动力持续加强,构建更高水平的供需平衡,居民消费率急剧提高。消费结构的显着优化。

居民消费结构持续优化升级,服务消费急剧增加,全国居民恩格尔系数逐渐上升。消费环境更安全放心。社会信用环境明显改善,市场监管进一步加强,消费者维权机制大大完善,最重要的消费产品和服务标准体系全面建立,消费产品和服务质量大大提高,消费者满意度明显提高。

二、构建更成熟期的消费细分市场,发展消费新增长点,围绕居民衣食住行和服务消费升级方向,突破深层次体制机制障碍,适应环境居民层次多样性消费市场需求,确保基本消费经济、经济、安全性,培育中高端消费市场(一)增进实物消费,大大提高饮食消费。加强领导,加强监督,保证市场主体获得安全安心的饮食消费品。

优化分销设施空间布局,大力发展便利店、社区菜店等社区商业,增进社区生活服务核心区式发展,希望建设社区生活综合服务中心。推进闲置传统商业综合体缓和创造性变革,通过改建提高推进构成高品位步行街,增进商圈建设和繁荣。合理布局居住小区健美、文化、养老等服务设施。寄居行消费。

大力发展住房租赁市场,尤其是多年租赁。总结推进住房租赁试验经验,在人口流入的大中城市延缓住房租赁市场的培养和发展。推迟住房租赁法,保护租赁利益有关方法权益。加强城市供水、污水和垃圾处理以及北方地区供暖等设施的建设和改造,提高城市老区设置电梯等带内老化改造能力。

增进汽车消费优化升级。严格监督汽车产品质量,完善质量责任追究责任机制。希望发展共享型、节约型、社会化的汽车流通系统,全面中止二手车转移限制政策。

落实好新能源汽车减免车辆购置税、购置补贴等财税优惠政策。大力发展汽车比赛等后市。

加强城市停车场和新能源汽车电池设施建设。信息消费。加强核心技术研发,推进产品创造力和产业化升级,提高产品质量和核心竞争力,希望引导居民扩大产品消费。

减缓新型信息产品供应系统质量,大力扩大信息消费新产品、新业态、新模式。智能化、高端化、融合化信息产品升级,重点发展适应环境消费升级的中高端移动通信终端、可穿戴设备、超高清视频终端、智能家居产品等新型信息产品,以及虚拟现实、强化现实、智能汽车、服务机器人等尖端信息消费产品。

创造性发展符合人民大众生活市场需求的各种民间惠民生活类信息消费。推进基于互联网平台的新消费茁壮成长,优化在线协作对话的消费生态。

绿色消费。打造绿色产品多元化供应体系,非常丰富节能节水产品、资源再造产品、环保产品、绿色建材、新能源汽车等绿色消费品生产。

建立绿色百货商店、绿色酒店、绿色电器商等流通主体,建立绿色产品销售区域。全面落实生产者责任延伸制度。希望有条件的地方积极开展绿色产品消费分数制度。

前进绿色交通体系和绿色邮政发展,规范汽车、家电、电子产品重复利用行业的发展。全面前进事业单位坚决绿色消费,加强绿色消费宣传教育。

(二)前进服务消费继续提高文化旅游体育消费。稳健处理文化消费商品属性与意识形态属性的关系,提高多种文化慎重监督与对外开放管理制度的有效融合,希望获得更优秀的文化产品和优质的文化服务。深化电影上市首映机制改革。

减缓数字出版发行等新兴数字内容产业的发展,丰富了数字内容的供应。完善文物合法流通交易体制。

完善国有文化文物机构文创产品开发试点效益评价和激励机制。总结推进引领城乡居民不断扩大文化消费考试经验和有效模式。推进非物质文化遗产继承发展,合理利用。

完善文化、互联网等领域分类对外开放体系。积极开展全球旅游示范区创建工作。推动主题公园规范发展。

加强对乡村旅游的政策指导,提高乡村旅游质量。反对邮轮、游艇、自行车、住宅车、通用航空等消费大众化发展,加强公共设施基础设施建设。建立现代体育产业体系,推进体育与旅游、健康、养老等融合发展,大力培育潜在市场需求大的体育消费新业态。

反对社会力量举办国际国内高水平体育比赛,大力创立地方、民间自律品牌体育比赛活动,大力发展体育职业联赛。前进体育行业协会改革,大幅缩减涉及审计事项,加强赛事审计中止后的服务管理。推进体育比赛电视转播市场化运营。

健康养老家政消费。在有效确保基本医疗和健康服务的前提下,反对社会力量获得多层次多样化的医疗健康服务。对社会力量进行的非营利性健康服务机构,在土地规划、市政设施、机构管理制度、人才引进、工作环境等方面与公营机构一致。

针对新的健康服务形式模式,及时制定新的机构管理制度标准和监督办法。大力发展中医药服务贸易。完善基于家庭、社区、机构充分发展、医疗结合的多层次养老服务体系,为老年人提供化疗期住院、康复期护理、稳定期生活护理、安宁治疗一体化的健康养老服务。全面放松养老服务市场,进一步修改行政审计程序,推进养老服务机构主办权一站式服务。

希望社会力量参与公营养老服务机构改革。完善政府对养老服务机构运营补贴方法,从补砖、补床向补人改变。大力发展老年护理和多年医疗服务。

引领家政服务行业专业化、规模化、互联网化、规范化发展。推进创建家政服务信用体系,完善家政服务标准和服务规范,希望制定地方标准和企业标准。加大家政服务业岗位培训实施力度,积极开展家政服务人员水平评价工作,实前健康体检制度。减缓健康美容、家庭管家等高级生活服务业的发展。

教育培训支持幼儿消费。全面坚持党的教育方针,坚决正确处理学校方向,深化教育学校体制改革,推进教育会对外开放,向产业对外开放。

大力支持社会力量,开发符合多样化教育市场需求、不利于个人身心全面健康发展的教育训练机构、研究旅游、实践营地、特色课程等教育服务产品。抓住修改民办教育实施细则落实条例,完善民办教育分类登记管理制度。严格实施城镇园区建设幼儿园政策,领导社会力量按规范拒绝普通幼儿园和幼儿园机构,希望各地根据当地条件减少供应,全面实施幼儿园教师执照。

希望有条件的地区积极开展职业学校股份制改革试验,允许企业以资本、技术、管理等要素依法参加学校,拥有适当的权利。坚决社会效益和经济效益相互统一,缺乏以功利为目的、延迟教育和应试教育偏向的各种教育训练活动。反对外商投资设立非学制类职业教育培训机构。

(三)引领消费新模式,推迟繁荣地方各级政府应适应环境平台型消费、共享经济等缓慢发展,加强制度供应,研究制定专业管理规定,具体运营规则和责任界限,提高主体综合资源、访问供求、协同创造功能。制订完善适应环境平台模式、共享经济等创意发展的法律法规,具体涉及企业在知识产权维护、质量管理、信息内容管理、申报纳税、社保、网络安全等方面的责任和义务。加强风险管理,构建政府主管部门、行业组织、企业和消费者等多主体共同管理的消费生态体系。

大力培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点,希望与消费者体验、个性化设计、灵活生产等相关产业发展缓慢。(四)推进农村居民消费阶段升级,逐渐增加城乡居民消费差距。减缓农村饮食、服装、住房和交通等一般消费提高质量,希望引导农村居民减少交通、文化、娱乐、汽车等消费。

推进电子商务向广大农村地区扩大垄断面积,顺利推进城乡双向同步销售渠道,增进在线产业发展平台和在线电子商务交易平台的融合,希望反对消费新业态的新模式向农村市场扩大。推进具备条件的乡镇,商贸物流与休闲娱乐农业、乡村旅游、产品加工等有机融合。加大农村地区水电路气、信息、无障碍、北方地区暖气等设施建设和改造力度。完善农村现代分销网络体系,优化统一库存设施资源,有效降低农村分销成本。

三、完善质量标准和信用体系,建立安全放心的消费环境,建立健全的高层次、广泛垄断、强有力的质量标准和消费后评价体系,加强消费领域企业和个人信用体系建设,提高消费者主体意识和维权能力,建立安全放心的消费环境。(一)加强产品和服务标准体系建设产品标准。大力落实标准化战略,建立政府主导制定标准和市场主体自律制定标准协同发展、协商设施的新标准体系。在移动通信、互联网等领域建立符合我国发展必要的标准。

希望企业制定低于国家标准或行业标准的企业标准,全面落实企业标准自我声明公开发布和监管制度,落实企业标准领导制度。大力开展高端品质证书,推进品牌建设,培育需要展示中国产品优质形象的品牌和企业。推进国内优势、特色技术标准成为国际标准。

优化质量标准符合消费结构升级市场需求。环绕消费市场需求丰富、与大众日常生活密切相关的新消费品领域,充分发挥市场机制和企业主体作用,构建新消费品标准体系,以标准提高质量。融合消费细分市场发展趋势,积极开展个性化定制消费品标准化工作。

引导智能家庭、智能家庭等领域的消费品标准制定。提高新技术新产品等创造性成果的标准转换力。完善绿色产品标准体系,创造领导指标和技术标准交流机制,提高绿色产品标志证书制度的执行和说法力。服务标准。

推进服务业标准制订修订,推迟制订基础和标准化标准,提高行业标准水平。希望行业协会商会等组织制订并发布本行业涉及产品和服务标准表,指导企业完善服务标准,希望行业内企业积极开展企业服务标准自我声明公开发布。

推动打造优质服务标志管理制度,在重点服务行业制订优质服务规范,推动打造服务质量自我评价和公开发布承诺制度。在旅游、中医药、养老、家政、饮食等重点领域选择服务质量基准机构,推进建设涉及行业服务标准。

自由选择一些服务业积极开展服务标准准准入试验。(二)完善消费后评价制度,建立产品和服务消费后评价体系,完善全过程产品和服务安全防范机制,建立健全消费环境监测评价体系。

构建完善的跟踪对系统的评价体系,加强监视结果对系统和跟踪机制的建设。积极开展消费品质量情况分析评估,建立健全消费品质安全性风险监测评估制度,建立全国消费品质监测信息化服务平台,建立消费品质安全性风险信息监测点,建立全国统一的消费品质安全性风险监测网络和风险慢警报系统。研究制定电子商务产品质量监督管理办法,加强在线一体化监督管理,完善风险监测、在线检验、源追当地公安部门、信用管理电子商务产品质量监督管理制度。

完善服务业质量监督管理制度,完善服务质量管理体系和客户满意度项目管理体系,落实质量第一责任承诺制度,加强服务质量问题协同处理机制,分领域设立服务后评价标准体系。引领平台型企业建立餐饮、家政、互联网医疗等重点领域服务后评价机制,实施评价信息公开发布。建立健全社会第三方证书接受制度。

(三)加强消费领域信用体系建设,加强消费领域信用信息收集。结合全国信用信息共享平台,建立跨地区跨部门跨行业信用信息共享共享机制。

建立科学合理的信用评价体系,加强信用中国网站信息公开发布和国家企业信用信息审查系统依法审查功能,将行政许可、行政处罚、产品抽查结果等信息公开发布给社会,为公众获得公共信用信息一站式运用多种方式和载体,积极开展消费骚扰信息审查,敦促经营者诚实经营。领导企业积极发表综合信用承诺和产品和服务质量等特别承诺,希望信用服务机构积极开展消费领域企业信用评价,充分发挥行业协会行业诚信自律。完善长胜鼓励和知道惩戒机制。建立健全的长胜白名单制度,为长胜企业获得行政审查绿色通道、减少监督倍增等鼓励措施,为长胜个人获得住宅、交通上班等多场景消费服务提供便利优惠。

建立健全知识黑名单制度,对知识主体实施市场禁入和服务有限等领先处罚措施。通过信用中国网站和国家企业信用信息审查系统向社会发布长胜白名单和黑名单信息。进行信用风险等级分类监督,对于信用风险等级低的市场主体,产品检验、责任巡逻等监督必须加倍。

在关系到人们生命财产安全性的食品、药品等领域,提高对销售假冒伪劣商品的不道德压力,依法对侵犯消费者权益的市场主体实施处罚性赔偿金。(四)完善消费者维权机制,完善消费者权益维护部门合作机制。进一步完善全国12315网络平台功能,通过消费者表达意见渠道,加强消费者权益行政维护,建立常态化消费者满意度调查评价机制。建立健全消费者信息维护、数据交易和共享相关制度。

压制伪劣和欺诈广告宣传,充分发挥消费者协会等组织确保消费者权益的大力发展。增强消费者权益伤害法律责任,坚决依法解决问题服务纠纷,不断扩大举证责任的长期服务范围。完善公益诉讼制度,需要不断扩大公益诉讼主体范围。

探索纠纷多样化解决问题的机制,完善诉讼、仲裁和调停访问机制。适应环境互联网时代的发展拒绝,加大网络消费者权益司法维护力度,加强网络跨境消费者争议解决问题的机制建设。提高消费者主体意识和维权能力。

探讨信息消费、预付式消费、网上购物、集体消费等领域常见问题,传播科学文明的商品和服务科学知识等信息,通过各种平台的宣传和消费维权科学知识的普及,提高消费者的主体意识和依法维权能力,营造推崇消费者权益维护的良好氛围。减缓个人信息安全法,进一步提高消费者个人信息的维护能力。四、加强政策设施和宣传领导,提高居民消费能力和预期(一)深化收益分配制度改革完善不利于提高居民消费能力的收益分配制度,减少低收入群体收益,不断扩大中等收益群体。

完善企业工资分配宏观指导制度,依法前进工资集体协商,建立体现人力资源市场供需关系和企业经济效益的工资要求机制和长期快速增长机制。完善机关事业单位工资和津贴制度,落实以降低科学知识价值为导向的分配政策,不断扩大高校和科研院所收益分配自主权,创建公务员和企业非常人员工资水平调查比较制度,进行重点群体减免鼓励计划,扩大居民劳动收入和财产收益渠道。

实施企业员工基本养老保险基金中央调整制度。建立城乡居民健全复盖面积的基本医疗卫生制度。

希望有条件的地方探索创建低收入群体基本生活现金救助、实物救助和救助服务相结合的社会救助方式,根据符合基本生活市场需求的标准核定救助标准,根据价格水平动态调整。(二)建设公平对外开放的市场环境,大力培育和发展各种消费供应主体,避免所有制种族歧视,实施多种文化谨慎有效的管理制度,全面实施公平竞争审查制度,推迟全国统一、对外开放、竞争、秩序化的市场体系全面实施管理制度前国民待遇特负面表格管理制度,提高生活服务领域有效有序对外开放力度,逐步限制放宽对外资允许。

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建设一些国际消费中心城市,前进海南国际旅游消费中心建设。(三)完善财税金融土地设施政策完善消费政策体系,进一步研究制定希望和领导居民消费的政策。

推进消费税法。进行个人所得税改革,合理提高个人所得税基本扣除费用标准,减少特别选项扣除,逐步建立综合和分类结合的个人所得税制度。实施健康、养老、家政等生活服务业税收优惠政策。

进一步提高金融对增进消费的反对,希望消费金融创新,规范消费信用发展,维持居民合理杠杆水平与消费信用合理快速增长的关系。希望保险公司在风险高效的前提下,反对消费信用获得融资增信。提高文化、旅游、体育、健康、养老、家政等领域用地政策的实施力。

(四)深化事业单位分类改革,合理区分基本公共服务和非基本公共服务,基本公共服务主要由政府确保,非基本公共服务主要由市场获得。减缓教育、公共卫生、文化、体育等领域事业单位的分类改革,将生产经营类事业单位改为企业。

建立健全符合不同事业单位特点的管理体制机制,分类前进事业单位人事制度改革。完善民办机构参与公办机构升级细则。

(五)优化消费领域基础设施建设投入机制,大力发挥财政资金,进一步社会投资,推迟中西部地区、农村现代流通、信息网络、服务消费等短板领域基础设施建设,提高投资质量和利益。通过政府和社会资本合作(PPP)模式、社会领域产业企业特别债券等方式,反对社会力量参与文化、旅游、体育、健康、养老、家政、教育等领域的基础设施建设。

(六)加强消费统计资料监测研究制定服务消费和消费新业态新模式的统计资料分类,完全涉及统计资料监测,有效体现文化、旅游、体育、健康、养老、家政、教育训练、幼儿等服务消费发展水平,构成包括商品消费、服务消费在内的消费领域统计资料指标体系建立消费领域运用大数据等新技术积极开展形势分析和政策辅助决策的机制。完善消费政策评价机制。(七)完善消费宣传评价和信息领导机制,加强对增进消费工作的舆论宣传,关注以人民为中心的发展思想,有效领导社会期待。大力培养健康理性的消费理念,大力宣传提倡节俭、雅俗相容的消费文化。

利用各级媒体,构建良好的消费宣传评价机制,客观现实地向消费者评价商品和旅游、文化等服务,有效地访问供求。建立涉嫌欺诈宣传的处罚机制。各地区各部门应充分认识到完善增进消费体制机制的最重要意义,贯彻增强组织领导,抓好改革任务和政策实施。

加大专项协商力度,国家发改委联合会与有关部门建立完善增进消费体制机制的部门协商机制,专项增进消费工作,制定总体战略、最重要的政策和措施。加强消费工作监督评价。要大力实施本意见,制定完善增进消费体制机制的实施方案(2018-2020年)。

有关部门应对本行业领域细分市场,完善增进消费政策体系,构成释放消费潜力的政策合作力。各地区根据本意见和实施方案的拒绝,实际制定明确的实施方案和细分政策措施,进一步激发居民消费潜力。


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